张忠任:中日财税体制的比较

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  冯兴元老师:今天邀请到张忠任教授,来自日本国岛根县立大学,是非常著名的数理经济学家,做模型非常好。张教授对政治经济学也非常精通,财政学方面专门做过中国财政的研究,写过一本书,今天非常高兴请到张教授来给亲戚朋友 演讲。

  张忠任教授:我可是和老冯都不 社科院的人,其实那个可是亲戚朋友 不认识。我可是在《中国社会科学》杂志社做过编辑,95年7月去的日本,作为访问学者去的。可是 进了亲戚朋友 的博士课堂,拿了博士学位可是,正好日本新设立了另有有4个大学缺另有有一所有人,就你之类可是就进去了,30年刚开始了了工作,到现在在日本教书差越多十年了。我的专业可是是经济理论,为何让是从搞经济思想史出发的,搞经济思想史的教授我是最熟悉的。到了日本可是的专业位于了一点变化,原困着有另有有4个,另有有4个是我去日本可是出了一本书是关于县域经济发展的书,是和北京市郊延庆县委书记合编的,当时写到财政金融不太懂,感觉很吃力,对这另有有4个领域很重兴趣。第二,请我到日本去的教授是搞财政的,正好是另有有4个可是,可是来说我进了他的博士课程,在那里读的财政。写的论文是政府间财政关系,博士学位可是可是拿到的,可是来说我基本上算跨进了财政领域。现在我研究主可是另有有4个方面,一块是财政,这是我在日本的主要工作,不过国内搞财政研究的人那么打越多少交道,可是和财政部财政科学研究所有关系,我可是在日本有另有有4个四年的项目,去年结题。明年有另有有4个大题目,打算与中国的财政部和日本的财政省联合起来申请。我和国内搞财政研究的人认识越多,不过下面基层的人认识不少,跑了4年调研,跑了20多个省,各省财政厅,各市县财政局有越多越多越多越多大家认识我,一走可是越多越多越多越多有地方,了解情形,个别谈话,上加开座谈会,越多越多越多越多有基层认识我的人越多越多越多越多有。院校后面 到现在是第三次在国内讲财政,第一次是中央财经大学,讲的是数学土办法在财政研究当中的应用,在财政科学研究所和你之类内容差越多,其实换了另有有4个题,又讲了第二次。在亲戚朋友 国内国财政研究数学用得不越多,为何让日本可是应用到实际当中了,为何让是公务员考试必考的,我讲的题大累积是日本的国家公务员考试、地方公务员考试的实际考题。

  这次到这来是第三次在国内讲财政,可是关于财政接触得要多了,可是今年4月份我应聘了中南财经政法大学讲座教授,给亲戚朋友 开一门课,政府间财政关系,还荣获了另有有4个“楚天学者”称号,6月刚开始了了上任,我还那么去,我可是要到9月的假期才能去刚开始了了第一讲。我今天在这里的身份也应该算上中南财经政法大学一份。

  说到日本的财政和联 国有一点相近的地方,为何让不同的地方也越多越多越多越多有。今天我主要讲的是可是几块疑问图片,另有有4个是财政分层的疑问图片,再另有有4个讲一下日本的分税制和联 国的比较,讲一下中国的预算外资金和日本的很重会计,稍谈一下地方债的发行权,我不专门研究地方债,为何让日本的债券发行权和联 国不同,再谈一下日本的事权,日本比中国的划分得清楚。日本现在的分配政策是面向有钱人的,对有钱人有利,你之类政策可是实行了十几年,你之类分配政策实际上拖了日本的后腿,最后着重讲一下日本仍然那么刚开始了的“三位一体改革”,你之类改革评价不高,是小泉那可是搞出来的。现在中国还大家愿意借鉴日本你之类做法,我是坚决反对的,日本的这条路子亲戚朋友 非要走,日本可是吃不消了。

  下面亲戚朋友 首先来谈一下财政分层的疑问图片。中国的地方财政划分原则上是四层:省、市、县、乡镇,终端是乡镇。当然,亲戚朋友 的四层制都不 绝对的,比如北京市就两层,后面 是直辖市,下面是各区,区下面是街道办事处是那么财权的,有一点大城市是三层的,中国来说是多层制混合的。就趋势来看,中国的四层制很可是向两三层缩小,从305年刚开始了了农业税被归还,乡镇的财政所基本上那么事做了,亲戚朋友 可是收农业税的,亲戚朋友 现在那么财政收入了,现在也可是后面 拨下来的钱转转手,可是说管理、监督一下。为何让一点钱现在可是太经过亲戚朋友 的手了,一竿子插到底,县后面 管了,现在越多越多越多越多有地方实行了乡财县管,乡镇很可是变成街道办事处的形式,成为县的派出机构,可是说你之类层可是要位于行政性质变化。再说市这层,1985年搞出来市管县位于不少疑问图片,现在越多越多越多越多大家提出说市管县是违宪的,可是宪法中没规定地级市凭那先 设地级市?越多越多越多越多有说地级市的设立是违宪的。市管县的体制实行可是,很重是浙江省老是那么接受,老是是用省管县的体制,浙江省那么接受的原困着是浙江省面积较小,从省到县的距离都都不 很远,人口五千多万,其实浙江和韩国相比面积和人口差越多,当然经济力量和人家比不了。浙江省感觉上加市一层那么意思,越多越多越多越多有就那么搞。

  说到市管县的体制逐渐发现了越多越多越多越多有疑问图片,到304、305年逐渐看过地方的财权从下往上一层层的集中,我到河北调研的可是,走到保定符近另有有4个县,大家给我念了一套顺口溜:中央财政蒸蒸日上,省级财政喜气洋洋,市级财政摇摇晃晃,县级财政可是哭爹喊娘,而乡镇财政则是精精光光,体现了地方财政的财权逐渐的向上集中,集中到了后面 受不了的程度。不过,你之类情形并那么持续多久,主要原困着可是在我国逐步老是出现了省管县的普及,下面亲戚朋友 就来谈一下你之类点。

  可是下面的意见那么大,有的省便逐渐的刚开始了了改,走向把地级市你之类层的财政架空,即实行所谓省直接管县的体制。那么一来,地级市将来的走向很可是回到85年可是,专区制,我是在专区制下工作过的,我大学毕业分在另有有4个地区级的教育部门,叫做教育学院。我所在的地区教育学院管了10个市县。可是回到那种体制励志的话 ,为何让乡镇财政也撤了励志的话 ,中国的四层就变成两层了,总的说来四层制可是要向两层制可是是三层制发展。反观日本现在则是两层地方财政,一层是都道府县,一共47个,1都1道两府43县,日本的县离米 咱们的省,亲戚朋友 的县立大学翻到中文应该可是省立大学。

  日本两层制实行的年头越多越多越多越多有,新的财政体制是战后建立起来的,美军占领日本可是,把整个日本的经济体制来了个根本性的革新,当时美国的专家团有另有有4个叫“夏普”的人,可是由他为主搞起来的,你之类人好象也那么那先 著作,他搞的改革,在经济政策上,有解散财团打破垄断,农地改革那先 的。日本财政的具体建设都不 他一手搞起来的,你之类人非常的了不起。在日本搞经济研究,很重是财政研究,可是告诉我“夏普劝告”,都可否 说还那么入门呢。日本地方财政,最后面 一层是都道府县,下面一层则是市町村,亲戚朋友 的市其实也就离米 咱们的镇,都不 很大的市,之类大阪市,一般的则和亲戚朋友 的镇差越多,町更小,和亲戚朋友 的街道办事处规模差越多,村在行政级别上很重像咱们的乡,规模则和咱们的村差不了几块。说到市,大的小的不均,比如我所在的市,在岛根县号称第二大城市,亲戚朋友 听说是第二大城市可是感觉大得不得了,其实人口还非要六万,也就离米 中国另有有4个镇。中国设镇的的标准原则上说人口最低限度为7万人,在日可是说是比较大的城市了。日本的行政区划体制是位于一点疑问图片的,很重是,市町村的规模相差也很大。

  财政分为两层,日本经过那么多年的实际操作,现在看起来亲戚朋友 感觉两层制越多了,近些年认为在后面 应该再上加一层,你之类说法被称为“道州制”。“道”可是是从韩国学来的, “州”,则可是是美国的渊源了。日本可是讨论了有几年了,在县和联 央之间上加道可是州,一点像中国过去的大区。亲戚朋友 53年可是有大区制。高岗自杀可是大区制逐渐归还了。道州制在日本有可是实现。实现了可是像“岛根县”可是比较穷的地方日子会好过些,日本实现了道州制可是整体上会位于变化,一点比较老的政治家坚决的反对,暂时来说太难通过。连日本公司里的一点比较高层的职员都可是认识到,日本现在上层建筑拖了经济基础的后腿,一点意识落后于时代的利益集团,财团,控制着日本的经济政策,经济命脉,现在的日本可是牛行蜗步了差越多十几年。关于你之类点,在讲到日本的收入分配政策时后会删剪的讲。

  中国和日本在层制上呈现出另有有4个相反的趋势,中国要刚开始了了减层,日本要刚开始了了增层,可是说中国减一层,日本增一层就一样成为三层制。对此,日本的学者也很感兴趣,越多越多越多越多有我作为第另有有4个题目来讲。

  第二我说一下日本的分税制,从分税制改革看过分税制的定义,我就感觉现有的说明好象都那么讲清楚。那先 是分税制,我觉励志的话 说得不清楚,我就可是照那个定义给学生讲课学生可是会懂,可是 我就琢磨分税制究竟分在哪,分税制可是把税分开,中国过去的税那么国税和地税之分,分税制可是将之分成中央税和地方税,分税制的含义就应该是可是的,可是一讲学生就明白了,为何让本科生刚入学的一二年级为何在么在会懂。为那先 我先讲层,不讲层你之之类情说不清楚,亲戚朋友 的财政中央到地方是五层,税一分到底也应该分五层,中央税、省税、市税,县税,乡镇税,这才叫彻底的分税制。中国还那么可是做,现在所分开的可是中央税和地方税,你之类分税制是不删剪的。日本的分税制则是一分到底,中央税也叫国税,都道府县税是并都不 税,规定得很明确,为何让是市町村税,分得非常清楚。分税制中国和日本比是另有有4个明显的区别,现在都不 分税制,可是有另有有4个分得算是彻底的疑问图片。

  下面亲戚朋友 来看一下日本的国税,PPT上的数据越多看着不太清楚,左边是直接税,右边是间接税,日本直接税占的比重比较大,间接税的比重稍小,我国的直接税比重小,间接税比重大。日本有另有有4个教授叫“金子胜”,他提出了另有有4个假说:为那先 发展中国家间接税比较多?这是可是间接税比较容易征收,直接税不容易征收,越多越多越多越多有说发展中国家间接税的比重大,你之类假说都可否 站住脚,现在还那么得到验证,你之类结论还都不 从中国来的,是他对印度财政进行考察所得出的结论。

  地方税是道府县税,这里都那么列出来,其中道府县民税是最大的,可是向居民收税,离米 人口税,过去来说是按照收入,是累计征税的,从“三位一体改革”刚开始了了一律按收入10%征收。市町村还有并都不 很重要的税,是向法人征收的,叫做事业税,好象很重像中国的营业税(我主要研究政府间财政关系,一点东西了解的并都不 很重细)。这两块税收在道府县税中比重是最大的。至于市町村一层,市町村都不 民税,占47.7%,其次是固定资产税,占40.4%,这另有有4个税合起来占了30%以上,市町村就靠这另有有4个税活着(税源是一样的,另有有4个月开几块工资来计算,各地方有国税局,叫财政署,地方税那么地方税局,地税由设在市政府和县政府后面 的专门科室征收,具体为何在么在征收的我不清楚,我此人 的就在工资条上扣除了,亲戚朋友 属于事业单位的人,都不 工资条走的,一笔都扣走了,连所得税都不 一起去扣走了。外快得申报。。中国关于新税种的设立以及税率的调整权握在中央背后,地方政府那么你之类权限。日本的地方则都可否 对一点税率有一定的调整权。有一点小税种地方还有权此人 设立。之类日本的中央财政现在还那么环境税,而地方则有一点森林保护税等等,名目越多越多越多越多有,税额很小,都不 各地此人 设立的。越多越多越多越多有说,说到日本现在究竟有那么环境税,在国税后面 是那么的,为何让在某另有有4个地方都不 ,你之类地方和另外另有有4个地方可是一样。地方上的财权,日本比中国相对来说稍大一点,都可否 设一点小税种,有一点税率此人 都可否 在一定范围之内稍做调整。

  日本租税的构造,国税后面 最大的两税是所得税和法人税,所得税可是中国的此人 所得税,日本叫所得税。法人税可是亲戚朋友 说的企业所得税,这另有有4个加一起去差越多占日本国税的七成,地方税后面 道府县税中民税占三层,事业税占三层,市町村税税中民税占五层,固定资产税占三成加一起去占八成。道府县主可是民税和事业税,市町村主可是民税和固定资产税。还有另有有4个税老是在考试出题,叫做相续税,可是亲戚朋友 说的遗产税,税额都不 很大,属于国税。公务员考试老是给一道题,之类在选取题中告诉我,遗产税是国税还是市町村税,可是道府县税。

  在日本每年的收入,纳税,年金,健康保险,这三项将近四分之一甚至是三分之一。民税增收的资料是根据国税厅的资料,我每年工作忙了就不去,说五年申报就都可否 ,我两三年一起去申报,我在日本老是出去讲演零碎的收入一上加来,纳税额就要位于变化,位于变化了过5天 市政府就来通知,得再缴纳几块民税。

  听众:是以30为基数,还是以工资总额为基数?

  张教授:以总额,不位于双重课税疑问图片,计算税金的算法。课所得税和民税一样,年金和健康保险是要扣掉的。

  日本的经费划分非常清楚,亲戚朋友 看教育费,这里中央的数据那么写进来,都道府县一层负担几块,市町村负担几块,小学费占多大比例,中学费占多大比例,这里高等学校可是亲戚朋友 的高中占多大比例,那先 来说都区分得清清楚楚的,我可是给财政所提供过一份材料,是一份介绍日本的事权划分的资料。(点击此处阅读下一页)

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