高尚全:如何建设公共服务型政府

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对于何如建设公共服务型政府,我就要用一、二、三来概括:一不多避免另3个 矛盾,二不多搞好另3个 服务,三不多创新另3个 理念。

   避免另3个 矛盾

   建设公共服务型政府,还要着力避免另3个 主要矛盾。我国在经济社会发展中面临的另3个 主要矛盾是:公共需求的全面、快速增长与公共产品供应严重欠缺的矛盾。这是社会主义社会的主要矛盾在改革发展新阶段的突出反映。关于我国社会的主要矛盾,人民日益增长的物质文化还要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾。当前,我国经济社会发展既面临“黄金发展期”的机遇,又面临“矛盾凸显期”的挑战。必须避免好你这人主要矛盾,不需要 使我国经济社会实现全面、协调、可持续发展。

   当前,我国正地处经济社会特征地处重大变化的时期。在全面建设小康社会的过程中,在不断提高广大人民生活水平的一并,也形成了数量庞大的困难群体,如失地农民、下岗职工、进城农民工等。大伙中不多一帮人地处着看不起病,孩子上不起学,以及种田无地、就业无岗、社保无份等疑问。近年来,群体性事件呈增加趋势,原因分析分析着成为影响社会稳定的突出疑问,加大了社会风险程度。防范社会风险,应引起大伙更多的重视。拉美何如让 国家的经验教训表明,那此疑问和矛盾原因分析分析着避免不当,必将影响经济社会发展、人民生活水平提高和社会稳定。

   我国是社会主义国家,理应更加重视为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务。为了适应公共需求的全面、快速增长,政府还要扩大和强化公共服务职能,把主要精力和财力集中到发展社会事业和扩大公共产品供给上来,切实避免好民生疑问。

   搞好另3个 服务

   建设公共服务型政府,应以搞好另3个 服务为前提。

   一是政府职能应转到为市场主体创造平等竞争环境和提供服务上来。在社会主义市场经济条件下,政府的职能,无论是经济调节、市场监管,还是社会管理,其本质都在公共服务。强化政府公共服务职能,是有效化解社会矛盾的基础和前提。政府应维护市场公平竞争和下行速率 ,一并避免权力寻租性腐败。从计划经济向市场经济转轨过程中,基于何如让 人能力和公平竞争原因分析分析的收入差距是不可避免的,也是合理的,都在社会争议的焦点。真正的焦点在于行政权力参与市场化分配产生的不公平。另3个 突出的疑问是,行政性资源配置中的权力市场化疑问,如上世纪500年代中期利用产品“双轨”价差牟利,90年代要素市场化中的寻租疑问,近年来土地批租转让、资金信贷以及资本市场等领域再次出先的腐败迹象。那此疑问,不但形成了少数暴富阶层,侵犯了人民群众创造的财富,何如让减少了社会可支配的经济资源,因而加剧了社会矛盾,引发了广大群众的不满。

   政府强化公共服务职能,还要制定和完善市场规则,打破行政性垄断,着力创造另3个 促进市场主体平等竞争的市场环境。为了维护市场的公平竞争,实现社会公平和正义,避免权力寻租性腐败,还要从体制源肩上避免行政性资源配置和权力市场化疑问,严格限制行政权力介入的领域,并对权力运行进行有效的监督。

   二是政府职能应转到为人的生存和发展创造良好、和谐、可持续的环境和提供服务上来。大伙的改革也好,发展也好,经济特征调整也好,都在为了另3个 一并的目的,不多坚持以人为本,不断提高人民群众的生活质量和水平,不断满足人民群众的物质和精神还要,走一并富裕的道路。当前和今后一段时期,尤其应重视避免人民群众全面、快速增长的公共需求与公共产品供应严重欠缺的矛盾,不何如是帮助困难群体。一是通过促进公平的政策和制度安排,保护困难群体的合法权益;二是调整支出特征,集中财力避免群众迫切还要避免的医疗救助、义务教育和救灾等疑问,尽快避免困难群体的社会保障疑问;三是建立利益均衡机制、利益表达对话机制;四是通过税收调节收入分配中的不合理疑问;五是扩大公民依法参与社会治理的空间,引导各利益主体以理性、合法的形式表达利益诉求,使公民在参与社会活动中建立新的和谐关系。

   创新另3个 理念

   建设公共服务型政府,还要创新并坚持另3个 理念。

   一是坚持人民群众是创造财富的主体的理念。人民群众是建设和谐社会的主体,是创造社会财富的主体。激发全社会的活力,首没法善于引导和激发人民群众的创造力,这是建设和谐社会的基础。政府是创造环境的主体,应把实现人民利益最大化作为改革和发展的最终目的,使全体人民共享改革发展的成果。

   二是坚持“非禁即入”的理念。从“允许性”理念转变到“禁止性”理念,是政府转型的重要突破口。在计划经济体制下,凡事要经过允许、审批不需要 干,你这人理念抑制了创新;在市场经济条件下,凡事假如有一天法律不禁止都不需要 干,你这人“非禁即入”的理念扩大了创新空间。党的十六届三中全会《决定》提出,非公有制资本不需要 进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及何如让 行业和领域。《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》进一步提出,“允许非公有资本进入垄断行业和领域”“依法平等取得矿产资源的探矿权、采矿权”“进入社会事业领域”和“金融服务业”。“非禁即入”的理念,不仅对促进非公有制经济的发展,何如让对整个国民经济和社会的发展都在重要意义,必将进一步激发企业和人民群众的创造力,使一切创造社会财富的源泉充分涌流。

   三是坚持依法行政的理念。首先,确立政府必须做法律(法规)规定的事情的理念,减少以至消除政府行为的随意性。依法行政是规范政府行为的前提和基础。当前,应不何如重视界定行政立法主体的立法权限和约束条件,避免个别部门以“法”扩权或越权谋取集团利益。其次,明确政府的公共职能,避免转型中的政府“越位”“缺位”“错位”疑问,大力减少直接干预微观经济活动的行为,强化公共产品供给和服务,完善社会保障的基础平台,建立健全对贫困地区和贫困人口的转移支付制度。最后,完善政府行为的监督机制。政府公共权力的行使要透明,形成政务公开的制度性框架,发挥审计、监察部门、媒体和人民群众的监督作用。

   摘自《高尚全改革论集》(中国发展出版社5008年6月版),节选时有改动。

   来源:学习时报

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