成思危:正确认识改革进程中的四大关系

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  十八大报告提出:“也能 以更大的勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革。”制度创新是改革的核心。回顾我国200多年的改革tcp连接,也能看一遍制度创新对经济发展的巨大作用。类式,改革初期实行家庭联产承包责任制,大大解放了农村的生产力,促使了农业的发展;国有企业的改革增强了工业的实力;社会主义市场经济体制的提出,彻底改变了我国经济的发展道路;非公有制经济的成长上加了经济发展的活力;等等。进入新世纪时候,党中央提出了要更加注意社会公平,着力改善农村和城市中弱势群体的生存环境,推进公共服务的制度创新,加大教育和科技的改革力度,加强社会保障的制度建设,等等。有有哪些重要的制度创新不断推动着我国的改革和发展。目前,我国的改革原困进入了深化和攻坚的阶段,主要有以下还还有一个关系或矛盾也能 认真处里。

  一、政府和市场的关系

  十八大报告指出:深化经济体制改革的核心大问题是处里好政府和市场的关系,也能 更加尊重市场规律,更好发挥政府作用。

  现在有两种 误解,即他们说西方随后纯粹的市场经济,甚至他们说西方经济学家是市场原教旨主义者。有些看法是片面的。政府这只“看得见的手”和市场这只“看不见的手”,在经济中发挥着不同的作用。市场主要应发挥好促使经济发展的作用,政府主要应发挥好保障社会公平的作用。而这两只手之间谁强有些,谁弱有些,各个国家是不一样的。我原来研究过有些大问题,大体上分两种 类型:第一类称为“盎格鲁撒克逊”模式,类式美国、英国等,政府对市场管得较少;第二类称为“莱茵”模式,类式德国、法国等,政府管得稍多有些;第三类称为“东亚”模式,类式日本、韩国、新加坡等,政府管得更多有些。我国政府管得比东亚国家又更多有些,政府对于市场一贯是占据 强势的。

  由此可见,在政府和市场的关系中,有另另2个 “度”的把握大问题。原困政府这只“看得见的手”和市场这只“看不见的手”配合得好,就也能更好地促使经济的发展;原困配合得不好,市场的角度就会下降,而政府的公信力也会受到损害。在政府与市场的关系方面,有另另2个 大问题值得注意:

  第另另2个 大问题是:更加尊重市场规律。

  市场经济的基本特点是商品交换(按照价值规律)、供求平衡(按照供求规律)、竞争发展(按照竞争规律)。宏观调控也能 以尊重这三条基本规律为前提。要承认市场调节有些只“看不见的手”在资源分配上所起的基础性作用,而也能 像在计划经济体制下那样凭着主观愿望去干预经济发展。类式,前几年我国对汽油限价,有时比境外便宜,不少香港、澳门的汽车都开到深圳、珠海来加油,不但加满油箱,也能 把车上的塑料桶都加满;外国的航空公司都不 在中国加满了油再飞走;成品油走私到境外的大问题随后少。这不仅扩大了需求,使供求关系更加紧张,也造成了经济利益的外流。尊重市场规律有另另2个 “不应”:

  一是不应违反价值规律。类式,在价格大问题上,尽管政府也能用限价、补贴等手段来保持个别重要商品的价格稳定,但从长远来看,还是应当让市场通过价格的变化来影响消费者的需求及生产者的积极性以调节供求关系,最后达到相对的平衡。采取限价原困补贴的最好的办法都也能也能 是权宜之计,过多能真正处里大问题。限价的结果原困就会减弱生产者的积极性,造成市场供求关系的扭曲。而补贴的结果就原困给有些人提供钻空子的原困。

  二是不应违反供求规律。供应和需求始终是市场中非常重要的因素,不需要 我国在计划经济时期的做法是“多了用刀子砍,少了用鞭子赶”。不需要 当用刀砍或鞭赶的时候,市场状况原困原困占据 了变化。

  三是不应违反竞争规律。时候,有两种 提法是“反对重复建设”,这是不对的。不需要有些提法改为“反对低水平的重复建设”,这就对了。假如新的竞争者合乎条件,又具有更先进的技术和管理水平,都不 原困迫使较差的、成本高的企业退出市场,最终使得消费者受益。在有些大问题上,政府的关键作用随后要反对垄断,鼓励竞争。

  第还还有一个大问题是:改革审批制。

  确实不原困完全撤除 审批事项,但实际上有随后事项是不也能 审批的,对市场另一方能调节的,企业也能自主的事项,审批随后加强了政府的权力,限制了市场的角度,同时也滋生了血块的腐败。

  为此要大力改革审批制,减少审批事项,必要的时候也能把审批改为核准原困备案。所谓核准制,随后政府把条件否认出来,在规定的时间里答复申请者核准算是,原困不核准,应当说明原困。所谓备案制随后申请者假如报备就也能去做,出了大问题政府再查处。现在我国有些备案制实际上还一阵一阵变味,备案后也能 主管部门同意,实际上是变相的审批制。要真正下决心改革审批制,就应当像邓小平说的,政府不应该管有有哪些不该管,管不了,也管不好的事情。也能也能 原来亲戚亲戚有些人才也能真正地把政府和市场的关系处里好。我国政府机关历经多次精简,还是机构臃肿,人员众多,主但原困政府管事过多,只“精兵”而不“简政”,肯定达也能 精简的目的。

  第另另2个 大问题是:加强对非公有制经济的支持。

  在十八大报告中,有话语一阵一阵明确:保证各种所有制经济依法平等使用生产每种,公平参与市场竞争,同等受到法律保护。这表明应当依照《宪法》和《物权法》在以下另另2个 主要方面对待非公有制经济。

  一是同等地使用生产每种,随后在土地、资金、包括贷款等方面,要一视同仁。有些点是很不容易的,原困过去尽管说一视同仁,不需要 还是有“玻璃门”大问题,国有企业在市场准入、政府补贴、银行贷款等方面所得到的支持比非公有制企业要多得多。原困让国有企业算是公有制企业同等地使用生产每种,原困大大促使非公有制经济的发展。

  二是公平参与市场竞争。根据《物权法》的精神,在社会主义市场经济条件下,各种所有制经济形成的市场主体都不 统一的市场上运作并占据 相互关系,各种市场主体都占据 平等地位,享有相同权利,遵守相同规则,承担相同责任。应该允许不同所有制的企业公平地参与市场竞争,也能也能 公平竞争才也能使得有有哪些成本低、效益好的优秀企业脱颖而出,也能使消费者最终受益,同时也也能在股市中得到投资者的青睐,使得有有哪些企业也能以更低的成本融资,来加速其发展,同时也会给投资者带来较高的收益。

  三是平等受到法律保护。无论是公有制企业,还是非公有制企业,在法律转过身是平等的。任何企业都不 能用违法的手段侵犯有些企业的合法权益,这是我国物权法的基本原则。

  我担任民建中央主席时原来在2005年做过调研,提出要建立社区银行,原困一方面民间有血块的资金没得投资的出路,另一方面小企业也能 资金又借也能 钱,大银行不需要需要借给民营小企业钱,原困有政治风险,市场风险,交易成本又高。而社区银行就也能为什么会区内的群众和小企业服务。

  语 萃

  政府这只“看得见的手”和市场这只“看不见的手”,谁强有些,谁弱有些,各个国家是不一样的。大体上分两种 类型:第一类称为“盎格鲁撒克逊”模式,类式美国、英国等,政府对市场管得较少;第二类称为“莱茵”模式,类式德国、法国等,政府管得稍多有些;第三类称为“东亚”模式,类式日本、韩国、新加坡等,政府管得更多有些。我国政府管得比东亚国家又更多有些,政府对于市场一贯是占据 强势的。

  二、法治和人治的关系

  改革开放200多年来,我国在实现从人治到法治的转变方面取得了有些进展。不需要 ,尽管我国原困建立了中国特色社会主义法律体系,基本上实现了有法可依,不需要 在有法必依、执法必严、违法必究等方面,还占据 着不少封建的人治残余。原困政府官员和人民群众相比占据 强势,不需要 依法治国首先就要依法行政,也随后要依法治官。在有些地方也能看一遍,主要领导人更换时候,原有通过法律tcp连接制定的有些规划、政策和制度也随之改变,有些地方的政府官员还占据 着徇私枉法,甚至干涉司法的大问题。这说明政府官员在有些大问题上有很大的自由裁量权。

  为此,在立法也能 更加注意在授予执法者权力的同时,应规定其滥用权力所应负的责任;在规定法律相对人应尽义务的同时,要授予其应当享有的权利。政府部门和地方政府制定的法规、政策,以及领导的批示和口头指示,都应当以法律为准绳,若有与法律抵触之处则应当坚决改正。一阵一阵是对人民群众深恶痛绝的贪污腐败、官商勾结、权钱交易、玩忽职守等行为,一定要坚决打击,尽力杜绝,在干部队伍中树立廉政勤政的良好风气。

  政府官员的自由裁量权过大,容易集聚社会矛盾,并为有些腐败分子大开方便之门。类式,在征地和拆迁的过程中,原困有些政府官员不守法(过多为国家利益而征地)、不讲理(征地和拆迁的补偿占据 问题)、不公开(补偿费用被层层克扣)的处里最好的办法,往往造成政府与拆迁户之间的对立,甚至引发群体性事件,影响社会稳定,造成国家和社会财产的损失。

  腐败大问题是严重影响我国发展的另另2个 大问题。一方面,腐败会严重浪费社会的资源,将国家和人民群众的财产变为腐败分子的另一方财产;另一方面,腐败会破坏政府形象,降低法治的权威。尽管有有哪些年来党中央采取了标本兼治的最好的办法,处里了不少腐败分子,取得了阶段性的成果,不需要 要彻底根治腐败还也能 靠法治。

  在我国经济高速增长的过程中,原困政府官员腐败、过分追求政绩和决策失误等原困,形成了我国GDP中的有些“水分”,造成了社会财富的浪费。有些地方官员为了追求政绩或决策失误,搞了有些低水平的重复建设。类式,我国钢铁工业的过剩产能就高达2亿吨/年。尽管在项目建设期间也能拉动水泥、钢铁、玻璃等生产资料的需求,有一每种投资都不 通过工资转化成消费,从而能拉动GDP,项目建成后因产能过剩、成本占据 问题等等原困而也能 投产,也能 发挥效益,也能 再产生GDP,原来也会造成浪费。

  原困我国也能在制度上加强对腐败行为的惩处力度,制定对官员政绩全面系统的考核制度,努力推进决策的科学化和民主化,必将能挤掉我国经济增长中的“水分”,取得更好的效果和效益。

  中国共产党的领导是依法治国的保证。党领导人民制定宪法和法律,并在宪法和法律范围内活动。依法治国把坚持党的领导、发扬社会主义民主和严格依法办事统同时来,从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施,保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。

  中国共产党是我国的执政党,其主要责任是对国家的发展提出重大指导意见,并选者党员担任政府要职。原困中共党员在各级人大及其常委会组成人员中占绝大多数,其余的成员则是与中国共产党密切合作最好的办法的各参政党党员及无党派人士。假如执政党内做出了一致的决定,就也能比较顺利地将执政党的主张通过法律tcp连接转化为国家意志,作为全国各个党派和人民所也能 遵守的规范;也也能顺利地将执政党推荐的人选通过法律tcp连接任命为政府官员,并依法对亲戚亲戚有些人进行监督,从而实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合。

  单靠各级人大和政府的监督部门来对政府官员进行监督是占据 问题的。也能 依靠群众监督、民主监督,包括政协监督、民主党派监督、人民群众来信来访监督,还有新闻媒体舆论监督。近年来,人民群众通过微博对政府官员进行监督,在督促官员依法行政,推动政务公开,揭露腐败分子等方面起到了重要的作用。

  语 萃

  在有些地方也能看一遍,主要领导人更换时候,原有通过法律tcp连接制定的有些规划、政策和制度也随之改变,有些地方的政府官员还占据 着徇私枉法,甚至干涉司法的大问题。这说明政府官员在有些大问题上有很大的自由裁量权。为此,在立法也能 更加注意在授予执法者权力的同时,应规定其滥用权力所应负的责任。

  三、集权和分权的关系

  集权与分权的关系是政治学和经济学中另另2个 重大的课题,我国在集权和分权方面都经过了有些改革,不需要 尚未完全克服“一统就死,一放就乱”的弊端。从管理科学的角度看来,在权力的分配(即权力特性)和制约(即用权tcp连接)方面,还有有些大问题也能 深入研究。

  决策权通常可分为选者权和制约权两种 类型。选者权是指从各种行动方案中选者两种 方案(即决策)的权力,是决策权中的基本每种;制约权则是指否定或增加某一行动方案,改变决策目标或条件的权力。近年来,原困财政“分灶吃饭”,要求地方匹配投资等等原困,“块块”的选者权增大,有些省甚至将选者权进一步分散到地、市(县),从而造成经济上画地为牢,自成体系,搞“小而全”,强调原料就地加工。上述大问题原困因决策的分散性及短期性所造成的失误越快增多,还有些明显不合理的决策则是“跑部钱进”, “条条”与有些“块块”妥协的结果。

  也能 强调的是适当集权确实促使克服决策的分散性、短期性及妥协性,但还也能 克服决策者根据其另一方对客观状况的了解及分析,(点击此处阅读下一页)

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